何茂春：中国养老金缺口不是最严重的

　　何茂春

　　全国社会保障基金理事会理事长戴相龙日前表示，我国养老金确实有缺口，并建议通过完善养老制度，以达到收支平衡。养老金缺口问题，舆论中多有指责。实际上，由于中国城乡二元制度和各地社保标准差异，我国无法按统一口径计算养老金缺口总额，并非政府故意“保密”。

　　但据2005年世界银行的测算报告，2001年到2075年，中国养老金缺口将达9.15万亿元，这还未考虑货币购买力贬值因素。根据这一保守的推算，美国缺口是中国10倍，欧盟国家是中国的6倍，日本是中国的5倍。

　　许多国家都存在养老金缺口问题。金融危机让许多国家，尤其是西方国家出现巨额缺口。欧洲养老金缺口相当于欧洲联盟所有国家一年经济总产值的1/5。欧洲工作者早就过着勒紧裤带的退休生活了。

　　欧美国家的养老金缺口大多在“现收现付”，即把个人账户和统筹账户加在一起支付。中国的现收现付没有缺口。相比之下，中国问题还不是最严重的。但中国个人账户在退休时的缺口就非常大了。随着老龄化高潮的到来，政府若无法平衡，后果会相当严重。

　　社会保障是全球性的难题。目前可以参考的有欧洲大陆模式、美国模式、日本模式和拉美模式、新加坡模式等。比如日本就是靠延迟退休和发行国债来解决养老金缺口问题。人口老龄化带来两大问题：一是养老金缺口大，二是老人多导致医疗费用高。目前日本用于社会保障的费用每年以1万亿日元的速度增长。在日本，到处可以看到60多岁老人辛勤工作的身影，70多岁的出租车司机和60多岁的服务生比比皆是。2009年60岁至64岁仍在工作的老人达57%。同时，日本政府也大力支持老人工作，对录用老人的企业给予一定资助。日本政府还决定，将以今后提高消费税率进行偿还为前提，探讨发行“过渡国债”的可行性。然而，如果日后提高消费税率未能实现，那么国家债务将进一步膨胀。

　　法国也是靠推迟退休年龄部分解决养老金缺口问题的。法国老年人的定性，从60岁上升到63岁。但养老金缺口问题，不是仅管理养老金本身就能解决的，还要靠全社会整体的制度改革。美国模式的特点是在融资上全国实行一个标准，在征缴上全国由一个政府机构统一进行，给付标准也是全国统一的，不管是收入较低的弱势群体还是亿万富翁。新加坡实行的是中央公积金制度。它形成于新加坡经济发展初期。在经济不够发达的阶段，国家没有能力提供高水平的社会保障，因此实行自存自用、自我保障的政策，国家只是组织者，并给予适当优惠鼓励。

　　弥补养老金缺口可有多个途径，如国有资产划拨、增加缴费群体与比例、增加投资收益。我国社会保障制度建设问题不同于其他国家，一是由于城乡二元化制度的巨大差异；二是中央和地方财政分担机制配置不合理，双方在划分社会保障事权、财权方面责任不清，现行的财政体制对城乡社会保障制度建设产生了结构性矛盾。所以公共财政的深层次改革是对社会保障的根本保障。发挥地方、企业和个人的积极性，需要全社会的紧密配合和经济制度的全面改革。▲(作者是清华大学经济外交研究中心主任)